????? 2008年1月30日，伴隨著中華民族傳統(tǒng)佳節(jié)新年除夕來臨的腳步，2008年一號文件——《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》在人們的期盼中翩然而至。自2004年以來，這是中央連續(xù)第五年將年度一號文件的殊榮賦予“三農”工作，也是改革開放30年來第10個“三農”主題的一號文件。

　　主題：加強農業(yè)基礎建設

　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在1月31日召開的國務院新聞發(fā)布會上說，“農業(yè)基礎性建設投入不多”等矛盾比較突出，因此一號文件“把加強農業(yè)基礎建設作為2008年農業(yè)農村工作的主題”。

　　2008年中央財政對“三農”投入的預算還有待今年召開的全國人民代表大會審定，但據(jù)陳錫文介紹，2008年對“三農”投入預算的增長額會超過2007年，可能是超千億元的增長，創(chuàng)下年度預算增加新紀錄。據(jù)此估算，2008年“三農”投入預算約為5000億。

　　補貼：“四個增加”

　　2008年，中央財政繼續(xù)鞏固、完善、強化強農惠農政策，健全補貼機制，“堅持和完善農業(yè)補貼制度”。

　　補貼主要措施為“四個增加”，即增加種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍，增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。

　　水利建設方面，大型灌區(qū)節(jié)水改造將繼續(xù)成為農業(yè)固定資產投資的重點，為灌溉用機械的市場銷售提供了良好的契機。

　　農技：建設多元化推廣網絡

　　2008年，將繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產田，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節(jié)水示范區(qū)。

　　深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

　　切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務，對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。

　　建立健全動植物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續(xù)實施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　國家可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。

　　市場：加強監(jiān)管

　　要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業(yè)生產資料價格。

　　強化農業(yè)投入品監(jiān)管，啟動實施“放心農資下鄉(xiāng)進村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品標識和可追溯制度。

　　加強農村市場體系建設。建立健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農產品批發(fā)市場升級改造”等工程，落實農產品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。

　　供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，推進新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

　　方針：集中力量辦大事

　　2008年和今后一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。

　　要科學制定規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。

（摘自《中華合作時報-農資?？返?293期A1版）