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      農(nóng)業(yè)部印發(fā)2011農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)施方案
      2011-04-13 點(diǎn)擊:8499
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        為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神,加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,切實(shí)把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》和《2011年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作重點(diǎn)》中各項(xiàng)舉措落實(shí)到位,制定本方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手,以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域,通過(guò)“抓規(guī)范、保質(zhì)量、打禁藥、促執(zhí)法”,進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng),健全管理制度,完善監(jiān)管機(jī)制,提升監(jiān)管水平,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

        二、工作目標(biāo)

        以保障“國(guó)家糧食生產(chǎn)安全”、“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收”為目標(biāo),以推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,進(jìn)一步規(guī)范登記審批、健全監(jiān)管隊(duì)伍、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)使用培訓(xùn),開(kāi)展以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng),農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率提高1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥登記產(chǎn)品種類、結(jié)構(gòu)更加合理,完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的群體事件。

        三、整治重點(diǎn)

        (一)重點(diǎn)產(chǎn)品:甲胺磷等5種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥,特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農(nóng)藥,三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)藥。

        (二)重點(diǎn)單位:農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)銷門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的企業(yè);蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

        (三)重點(diǎn)區(qū)域:山東、江蘇、浙江、河南、河北等農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省,蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣,園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園所在縣。

        四、主要任務(wù)

       ?。ㄒ唬┮?guī)范登記管理,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥登記審批改革,提升電子政務(wù)化水平,在20106省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)藥田間試驗(yàn)網(wǎng)上審批。研究制定生物農(nóng)藥和小宗農(nóng)作物用藥登記鼓勵(lì)政策。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥安全性評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥雜質(zhì)和助劑的管理,實(shí)施登記后產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的評(píng)估,建立農(nóng)藥再評(píng)審和退出淘汰機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處以虛假資料或其它不正當(dāng)手段獲取農(nóng)藥登記證的行為。

       ?。ǘ?qiáng)化高毒農(nóng)藥管理,推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。在充分論證的基礎(chǔ)上,按照“科學(xué)、依法、穩(wěn)妥”的原則,繼續(xù)淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥。結(jié)合監(jiān)督抽查,對(duì)近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理,做到實(shí)名購(gòu)藥,掌握高毒農(nóng)藥銷售流向。

       ?。ㄈ┮?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,整頓市場(chǎng)秩序。各地要切實(shí)加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理力度,繼續(xù)聯(lián)合工信、質(zhì)檢、工商等部門依法取締不符合條件的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位。積極推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥流動(dòng)商販和物流企業(yè)的監(jiān)管,堵塞禁用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥銷售渠道。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的單位,及時(shí)列入“黑名單”,進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。對(duì)于屢次抽檢不合格、產(chǎn)品中擅自添加禁限用高毒農(nóng)藥成分、冒證生產(chǎn)農(nóng)藥等違法企業(yè)給予公開(kāi)曝光,并按程序吊銷其農(nóng)藥登記證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廣告的審查,積極配合工商部門加大對(duì)農(nóng)藥廣告的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會(huì)的監(jiān)管力度,并會(huì)同工商等部門,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時(shí)查處。探索建立部省市縣農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),共享農(nóng)藥監(jiān)管信息。

        (四)加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。各地要根據(jù)本地實(shí)際,結(jié)合農(nóng)時(shí),開(kāi)展蔬菜、果樹、茶樹、水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物用藥監(jiān)督抽查。要重點(diǎn)對(duì)往年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥涉及企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。重心要下移,來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的抽樣比例要不少于總抽樣量的70%。要檢打聯(lián)動(dòng),對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)藥或群眾舉報(bào)的制假售假線索,一查到底。深挖農(nóng)藥黑窩點(diǎn),重大案情線索要立即上報(bào)我部,聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、工信等部門,組織力量集中查處大案要案。

        (五)加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo),強(qiáng)化應(yīng)急處理。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥使用的指導(dǎo)工作,實(shí)施農(nóng)藥入園登記管理制度,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),杜絕在生產(chǎn)過(guò)程中使用禁限用農(nóng)藥行為,把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案四個(gè)環(huán)節(jié),做到不合格產(chǎn)品不采摘,超標(biāo)產(chǎn)品不上市、不流通。組織實(shí)施低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目,探索建立用低毒、生物農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥的模式和方法,推動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒、生物農(nóng)藥。做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作,加強(qiáng)預(yù)警管理。全面排查農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥安全隱患,妥善處理農(nóng)藥藥害等農(nóng)藥使用安全事故,建立完善農(nóng)藥重大藥害事故報(bào)告、專家評(píng)估和處置機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

       ?。┘涌燹r(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程,加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)和預(yù)防。繼續(xù)清理和修訂現(xiàn)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作,解決標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)、重復(fù)和矛盾問(wèn)題,緩解農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題,完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定、清理和轉(zhuǎn)化工作。繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè),完成226個(gè)蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽查。

       ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查,切實(shí)解決突出問(wèn)題。深入研究跟蹤農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果,排查農(nóng)藥可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患,對(duì)例行監(jiān)測(cè)中年年查、次次超的重點(diǎn)地區(qū),對(duì)豆類、葉菜類、草莓和桃等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)監(jiān)測(cè)中屢次超標(biāo)的毒死蜱、氧樂(lè)果、甲拌磷、水胺硫磷等重點(diǎn)農(nóng)藥,要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控,分地區(qū)、分作物、分農(nóng)藥品種一個(gè)一個(gè)的研究制定解決方案。對(duì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中有禁限用高毒農(nóng)藥殘留的,要追根溯源、一查到底,采取綜合治理措施,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

       ?。ò耍┩晟妻r(nóng)藥管理法規(guī)制度,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作,推進(jìn)修訂工作進(jìn)程,力爭(zhēng)盡早頒布實(shí)施??偨Y(jié)農(nóng)藥管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),組織開(kāi)展相關(guān)配套規(guī)章的調(diào)研與起草工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,宣傳培訓(xùn)農(nóng)藥法規(guī)、安全使用、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的知識(shí),提高守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全使用意識(shí),形成良好的氛圍。

        五、重點(diǎn)活動(dòng)安排

       ?。ㄒ唬┺r(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2月份,印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》,組織各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份,對(duì)各省承擔(dān)農(nóng)藥監(jiān)督抽查、檢測(cè)任務(wù)的單位進(jìn)行培訓(xùn)。各地結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展監(jiān)督抽查和查處等工作。

        (二)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。3月份,印發(fā)《2011年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)方案》,委托省級(jí)農(nóng)藥檢定(管理)機(jī)構(gòu),對(duì)108個(gè)蔬菜、84個(gè)水果和34個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查。通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果,制定相應(yīng)的綜合治理措施。

        (三)高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治。繼續(xù)采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理。在充分論證的基礎(chǔ)上,再淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥。結(jié)合監(jiān)督抽查,對(duì)近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁用、限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理,9月份,召開(kāi)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

        (四)農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。45月農(nóng)藥銷售旺季,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng),檢查內(nèi)容重點(diǎn)為農(nóng)藥標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、高毒農(nóng)藥,重點(diǎn)檢查批發(fā)市場(chǎng),要求省級(jí)抽查13,縣級(jí)普查,同時(shí)抽查至少110經(jīng)銷門店,農(nóng)業(yè)部組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

       ?。ㄎ澹┓判霓r(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。2-3月份,編印、發(fā)送《識(shí)別假劣農(nóng)藥》、《農(nóng)藥安全使用知識(shí)》和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)讀本》等手冊(cè)和掛圖。5-10月份,組織對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)藥使用者識(shí)別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平,向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。

       ?。┺r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上公布及統(tǒng)計(jì)分析。5月份以前,各省農(nóng)業(yè)行政主管部門完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的初步統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)上公布。6月份在部分地區(qū)開(kāi)展不同類型農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查。7月底以前,完成全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的統(tǒng)計(jì)分析。

       ?。ㄆ撸┺r(nóng)民用藥狀況調(diào)查和安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。4月份,組織開(kāi)展用藥狀況調(diào)查,基本掌握我國(guó)農(nóng)藥使用情況,重點(diǎn)調(diào)查大宗作物和例行監(jiān)測(cè)屢次超標(biāo)產(chǎn)品用藥情況、重要農(nóng)藥品種使用情況。5-8月份,開(kāi)展農(nóng)藥管理及安全使用培訓(xùn)。我部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn);省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)??h級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托農(nóng)藥管理部門承擔(dān)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)具體工作,植保、技術(shù)推廣部門承擔(dān)對(duì)農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)民的培訓(xùn)具體工作。

       ?。ò耍┺r(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。5-10月,我部組織檢查督導(dǎo)組,選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)近幾年市場(chǎng)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌生產(chǎn)假農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),及時(shí)依法組織查處。

       ?。ň牛┐笠覆樘幖氨O(jiān)管結(jié)果公布。根據(jù)舉報(bào)和有關(guān)方面掌握的線索,組織聯(lián)合執(zhí)法,開(kāi)展大要案查處工作,并及時(shí)向社會(huì)公布。不定期地將監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會(huì)通報(bào);對(duì)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷其農(nóng)藥登記證。

       ?。ㄊ┛偨Y(jié)。12月,全面總結(jié)“2011農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及成效。

        六、工作要求

       ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在“2010農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的牽頭單位、具體辦事機(jī)構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé),保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則,將監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣,落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

       ?。ǘ?qiáng)化部署落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求,結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細(xì)的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年實(shí)施方案,明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作,做到信息互通、資源共享。

       ?。ㄈ┍U媳O(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭(zhēng)取支持,加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管資金投入力度,保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出,確保農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年各項(xiàng)措施落到實(shí)處,確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

       ?。ㄋ模┘皶r(shí)上報(bào)信息。各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門從20114月份開(kāi)始,每月底前要向我部種植業(yè)管理司報(bào)告工作進(jìn)展情況,填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附表1-3)。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況,以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件,應(yīng)立即報(bào)告。

      (五)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年行動(dòng),做好工作總結(jié),發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題要及時(shí)研究解決,對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣工作,營(yíng)造全社會(huì)重視和支持農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境。我部將對(duì)監(jiān)管工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

      (中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng))

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