有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）：

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕2號）的要求，扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點工作，確保中央財政惠農(nóng)政策落到實處、取得實效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進果菜茶質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，突出果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地，強化政策扶持，依靠科技進步，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈肥料化利用，加快形成果菜茶綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，選擇100個果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點。其中，蘋果示范縣25個，柑橘示范縣32個，設(shè)施蔬菜示范縣22個，茶葉示范縣21個（具體名單見附件1）。各示范縣要聚焦重點任務(wù)，強化措施落實，切實做到“四個促進”。

　　（一）促進化肥減量增效。大力推廣化肥減量增效、有機肥替代化肥等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，集中連片、整體實施。2017年，示范縣核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動全縣化肥使用量實現(xiàn)零增長。

　　（二）促進有機肥資源利用。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動畜禽糞污、沼渣沼液、農(nóng)作物秸稈等廢棄物肥料化利用。2017年，示范縣核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地有機肥用量提高20%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率提高5個百分點以上。

　　（三）促進產(chǎn)品品質(zhì)提升。著力打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，主攻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。2017年，示范縣（市、區(qū)）核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地產(chǎn)品要100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）促進土壤質(zhì)量提升。結(jié)合耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥和綜合治理，著力提升基礎(chǔ)地力，強化產(chǎn)地環(huán)境治理。2017年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上，酸化、鹽漬化等問題得到初步改善。

　　三、實施方式

　　（一）壓實試點任務(wù)。省級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，根據(jù)農(nóng)財兩部下達的果菜茶有機肥替代化肥試點任務(wù)清單和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕41號）的要求，細(xì)化具體任務(wù)，科學(xué)測算安排中央財政補助資金，因地制宜確定補助方式。同時，要指導(dǎo)示范縣細(xì)化實化方案，逐一明確工作重點和技術(shù)措施，把試點的面積落到園區(qū)基地，把有機肥替代化肥的措施落到實施主體。

　　（二）遴選實施主體。示范縣要采取自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的果菜茶生產(chǎn)基地開展有機肥替代化肥試點，有條件的地方可實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。試點工作以種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織為承擔(dān)主體。示范縣農(nóng)業(yè)部門要與承擔(dān)試點任務(wù)的新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織簽訂協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實，并進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　（三）規(guī)范管理制度。示范縣要完善制度規(guī)范，加強項目管理，做到“四有”：有組織機構(gòu)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作小組，抓好措施落實。有主推技術(shù)。結(jié)合本地生產(chǎn)實際和有機肥資源特點，突出重點作物、重點環(huán)節(jié)，明確有機肥替代化肥的關(guān)鍵技術(shù)。有示范標(biāo)牌。按照統(tǒng)一、規(guī)范的要求設(shè)置果菜茶有機肥替代化肥示范縣標(biāo)牌（詳見附件2），明確創(chuàng)建作物、創(chuàng)建目標(biāo)、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息，強化責(zé)任監(jiān)督，擴大宣傳效果。有工作檔案。及時收集整理創(chuàng)建方案、協(xié)議、總結(jié)等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案，按規(guī)定報送實施進度等信息。

　　（四）落實技術(shù)措施。示范縣農(nóng)業(yè)部門要因地制宜制定技術(shù)方案，指導(dǎo)承擔(dān)試點任務(wù)的新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織應(yīng)用有機肥替代化肥技術(shù)，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。重點引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源。同時，指導(dǎo)實施試點的果菜茶生產(chǎn)基地建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點、肥效對照試驗區(qū)和投入品臺賬，規(guī)范開展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和投入品使用等調(diào)查監(jiān)測，及時匯總、整理、分析和上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（五）組織考核驗收。示范縣農(nóng)業(yè)部門要會同本級財政部門制定果菜茶有機肥替代化肥試點工作考核辦法，對承擔(dān)試點任務(wù)的新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的工作進展、資金使用、實施成效等進行考核，考核結(jié)果作為項目驗收的重要依據(jù)并與補助資金撥付掛鉤。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)部門要成立推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，抓緊制定省級工作方案。加強與財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持、形成合力。示范縣要成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，加強工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，制定年度實施方案，確保任務(wù)落實到位。省級工作方案請于7月31日前報農(nóng)業(yè)部備案，隨文附示范縣實施方案。

　　（二）強化技術(shù)服務(wù)。組織專家提出分區(qū)域、分作物有機肥替代化肥技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在關(guān)鍵農(nóng)時開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專家巡回指導(dǎo)等活動，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，提高技術(shù)到位率。開展“百名專家包百縣”對口指導(dǎo)活動，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導(dǎo)農(nóng)民落實好果菜茶有機肥替代化肥的各項關(guān)鍵技術(shù)，幫助示范縣解決創(chuàng)建中遇到的技術(shù)問題，提升創(chuàng)建水平。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。建立進展調(diào)度制度，一季一調(diào)度、半年一碰頭、一年一總結(jié)，及時掌握工作情況。在關(guān)鍵時點組織開展省際間、縣際間交叉檢查。年底由示范縣提交自評報告，報省級農(nóng)業(yè)部門。省級農(nóng)業(yè)部門按照考核評價表（詳見附件3），對本省（區(qū)、市）果菜茶有機肥替代化肥試點工作情況進行綜合評價，評價結(jié)果（包括相關(guān)證明材料）和年度工作總結(jié)于12月25日前報送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部會同財政部按照兩部下達的績效目標(biāo)對各省（區(qū)、市）進行考核并抽查示范縣，適時組織第三方評估?？己嗽u估結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)并予以公布。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極開展“果菜茶有機肥替代化肥在行動”主題宣傳活動，充分利用報紙、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳發(fā)動。依托農(nóng)民日報和中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)相關(guān)欄目，展示各地的好經(jīng)驗、好做法。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織中央媒體深入示范縣集中采訪，挖掘鮮活案例，開展系列報道，樹立一批有機肥替代化肥的示范樣板，把“替”字唱響、做亮，營造良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處聯(lián)系人：盧靜，電話：010—59191433，郵箱：cetushifei@163.com。

　　全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤肥料技術(shù)處聯(lián)系人：徐洋，電話：010—59194535，郵箱：xuyang2014@agri.gov.cn。

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